十一届全国人大常委会第二十八次会议27日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。根据会议通过的议程，本次常委会会议继续审议民事诉讼法修正案草案、农业技术推广法修正案草案、精神卫生法草案，首次审议特种设备安全法草案、旅游法草案、环境保护法修正案草案等.

　　正在审议的旅游法草案加大了对零负团费、指定购物、强迫购物处罚力度。昨天，旅游法草案提交十一届全国人大常委会第二十八次会议审议，草案规定，旅行社零负团费至少罚款5000元，而指定场所购物或强迫购物，初犯停业整顿，再犯吊销经营许可证。

　　旅游立法启动20多年首次审议

　　针对旅行社的管理目前仅有条例规范而无法律可依。1996年10月，国务院制定了的《旅行社管理条例》，这部条例运行了10多年，到2009年1月21日才再次出台颁布了《旅行社条例》，与管理条例相比，对旅行社经营行为作了全面、严格的规范，加大了违规行为的处罚力度。

　　全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿介绍，旅游法是改革开放初期就启动的一个立法项目，曾列入七届全国人大常委会立法规划和国务院立法计划，但由于当时我国旅游业还处于起步阶段，有关方面对立法涉及的一些重要问题认识不尽一致，这部法律草案未能提请审议。

　　尹中卿说，人均G D P达到3000美元时，居民出游意愿显著增强。据统计，截至2011年底，全国各类旅游景区景点达到两万多处，旅行社达到两万多个，旅游直接从业人员超过1300万人，国内旅游人数超过26亿人次，国内旅游市场规模居全球第一位。

　　尹中卿说，目前中国旅游市场不正当竞争问题比较严重，特别是愈演愈烈的“零负团费”经营模式，严重损害旅游者和经营者合法权益，迫切需要制定旅游法明确一些基本民事规范和旅游合同特殊规定，建立和改进旅游与相关行业管理的协调机制。十一届全国人大财政经济委员会成立后，于2009年12月牵头组织国家发展改革委、国家旅游局等23个部门和有关专家成立旅游法起草组。

　　旅行社强迫购物将被停业整顿

　　采访中，所有参加过旅游的消费者都担心遇见“零负团费”、强迫购物，而相当一部分消费者也有过这样的经历，消费者称，他们遇到的多是变相强迫购物。广州市民潘先生就表示，自己父母去泰国、新加坡两次跟团游都碰到过这种情况，当地地陪导游要大家帮衬他买东西，“工作很少，大家一定要给点面子买一些”，后来就被逼买了，在新加坡也差不多情况，导游说一定要买的，两老最后就买了。

　　前几天，中山大学赖老师去贵阳黄果树瀑布旅游，也遭遇强迫购物。赖老师对南都记者说，一个上午就去了两个购物点，导游直接说，购物提成是他工资的主要来源。因为第一个购物点购物少，导游在第二个购物点一直黑着脸，说没赚到钱，鼓动大家购物，并且要出示购物小票给他看。50名游客为了早点去景点，基本上都买了东西。

　　对于这样的“强迫购物”，草案规定旅行社组织、接待团队旅游不得指定购物场所，不得强迫或者变相强迫购物，不得安排任何形式的另行付费旅游项目。并且规定，旅行社一旦有这种行为，由旅游行政主管部门责令改正，没收违法所得，处5万元以上20万元以下罚款；初犯的并处停业整顿；再犯的吊销旅行社业务经营许可证和相关人员的导游证、领队证.

“零负团费”有合理性？

草案还同时禁止零负团费，草案规定旅行社不得以低于成本的价格招徕、组织、接待旅游者，否则没收违法所得，并处至少5000元的罚款，情节严重将吊销旅行社经营许可证。昨日，广州一大型正规旅行社管理人员表示，草案当中的禁止“零负团费”实际上已是如此操作，影响较大的是“不得指定购物场所，不得强迫或者变相强迫购物，不得安排任何形式的另行付费旅游项目”。该人士认为，取消购物点确实可以规范市场，减少投诉，利于消费者维权，但是也会忽略掉低消费群体的需要，“很多客人还是因为贪便宜团费选择购物点线路的”。广州市民许小姐还担忧，取消购物点之后的纯玩团可能品质也没上升，“就是在普通购物团的日程安排基础上，直接剔除了购物，没有优化线路。”

　　“规定是死的，人是活的”，业内人士表示，在规定很多禁行之外应该考虑出个指引，指导旅行社应该如何操作。该人士认为，目前国内的旅游协会没有发挥充分作用，比如遇有恶劣天气或者境外政治动荡被迫改变行程的，香港的旅游协会会开新闻发布会，明确旅行社和游客各自应该承担什么费用，而目前在广州都是旅行社各自为政。

　　有旅行社也承认，购物点确实会引发诸多投诉，调整其实是个大趋势。

　　零负团费禁而不止主要是执法不力

　　广东省旅游协会副会长李进茂表示，此次立法可以说是原先的《旅行社条例》的“升级版”，比之前的条例更加规范和严厉，“现在旅游市场乱就乱在旅行社这一块，以前规范力度不够，相信通过立法手段规范市场将起到纠正作用。”

　　先做导游再揭黑，被称为旅游揭黑第一人的邬敬民昨天对南都记者介绍，零负团费一直禁而不止，就是没有执法力度，他举例说，海南曾有五天四晚旅游的指导价格，价格是不少于600元，但很多海南的旅行社依然是零团费，零负团费导致二次消费，旅游景区的消费，导游一般的回扣是三五成，购买珠宝等物回扣甚至高达七八成。

　　“实际上对零团费很容易监管，政府部门看一下团价就知道是不是低于成本，但执法不力，让老实人根本没办做生意，没有购物的团，很少有游客光顾。”邬敬民对南都记者表示。

　　国家旅游局局长邵琪伟则表示，旅游法一旦正式颁布之后，相关条例还要修改，将进一步加大旅游执法力度